城市是節能(néng)減排關鍵
城鎮能(néng)耗總量占全國(guó)能(néng)源消費總量的89.0％
城鎮能(néng)耗總量占全國(guó)能(néng)源消費總量的89.0％
“城鎮化是指大中小型城市都(dōu)在推進(jìn)城市化。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李強解釋說(shuō)，中國(guó)所謂城鎮還(hái)是指比較小的一些城市。所謂城市，往往是民衆批準的城市，“我們國(guó)家批準的城市600多個，至于城鎮就(jiù)上萬了。”
随著(zhe)經(jīng)濟發(fā)展和工業化的推進(jìn)，我國(guó)城市化步伐大大加快，2010年，城鎮化率已達到47.5％，城鎮人口約6.3億人。隻用30年的時(shí)間，我們就(jiù)趕上了西方200年的城市化曆程。城市能(néng)源消耗已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)能(néng)源消耗的最大領域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國(guó)終端能(néng)源消費量爲29.2億噸标準煤，城鎮能(néng)耗總量約爲26.0億噸标準煤，占全國(guó)能(néng)源消費總量的89.0％。”中國(guó)人民大學(xué)環境學(xué)院環境經(jīng)濟與管理系教授、環境政策與環境規劃研究所所長(cháng)宋國(guó)君指出，由于當前中國(guó)能(néng)源統計體系沒(méi)有針對(duì)城市能(néng)源消費量的專門統計，隻能(néng)根據對(duì)城鎮能(néng)源消費量進(jìn)行估算。
根據2008年、2009年中國(guó)能(néng)源平衡表和中國(guó)城市統計年鑒(2009年)的相關數據，從電力消費結構看，2008年，全國(guó)電力消耗總量3.24萬億千瓦時(shí)，其中城市市轄區電力消耗總量爲1.78萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)地域總面(miàn)積13.3％的市轄區，消費了全社會(huì)電力的54.9％。可見我國(guó)城市尤其是市轄區是能(néng)源消費密度集中的區域。
“在各種(zhǒng)城市能(néng)源消耗領域中，工業是城市能(néng)源消費最多的領域。”宋國(guó)君介紹說(shuō)，2009年，我國(guó)工業增加值占GDP的比重爲40.4％，同時(shí)，單位工業增加值能(néng)源消費量是第一産業、第三産業增加值能(néng)耗的4~5倍。2009年，工業能(néng)源消費總量爲20.5億噸标準煤，占全國(guó)總能(néng)耗的70.2％。
近年來，居民生活建築能(néng)耗增長(cháng)迅速，已經(jīng)成(chéng)爲僅次于工業的第二大能(néng)耗領域。2009年，城鎮居民生活能(néng)耗總量爲2.06億噸标準煤，占能(néng)源消費總量的7.1％，加上公共建築、商業建築等能(néng)耗，居民生活建築能(néng)耗占總能(néng)耗的比例將(jiāng)達到20％以上。
随著(zhe)經(jīng)濟發(fā)展和工業化的推進(jìn)，我國(guó)城市化步伐大大加快，2010年，城鎮化率已達到47.5％，城鎮人口約6.3億人。隻用30年的時(shí)間，我們就(jiù)趕上了西方200年的城市化曆程。城市能(néng)源消耗已經(jīng)成(chéng)爲我國(guó)能(néng)源消耗的最大領域。
“2009年，按照發(fā)電煤耗計算法核算的全國(guó)終端能(néng)源消費量爲29.2億噸标準煤，城鎮能(néng)耗總量約爲26.0億噸标準煤，占全國(guó)能(néng)源消費總量的89.0％。”中國(guó)人民大學(xué)環境學(xué)院環境經(jīng)濟與管理系教授、環境政策與環境規劃研究所所長(cháng)宋國(guó)君指出，由于當前中國(guó)能(néng)源統計體系沒(méi)有針對(duì)城市能(néng)源消費量的專門統計，隻能(néng)根據對(duì)城鎮能(néng)源消費量進(jìn)行估算。
根據2008年、2009年中國(guó)能(néng)源平衡表和中國(guó)城市統計年鑒(2009年)的相關數據，從電力消費結構看，2008年，全國(guó)電力消耗總量3.24萬億千瓦時(shí)，其中城市市轄區電力消耗總量爲1.78萬億千瓦時(shí)，占全國(guó)地域總面(miàn)積13.3％的市轄區，消費了全社會(huì)電力的54.9％。可見我國(guó)城市尤其是市轄區是能(néng)源消費密度集中的區域。
“在各種(zhǒng)城市能(néng)源消耗領域中，工業是城市能(néng)源消費最多的領域。”宋國(guó)君介紹說(shuō)，2009年，我國(guó)工業增加值占GDP的比重爲40.4％，同時(shí)，單位工業增加值能(néng)源消費量是第一産業、第三産業增加值能(néng)耗的4~5倍。2009年，工業能(néng)源消費總量爲20.5億噸标準煤，占全國(guó)總能(néng)耗的70.2％。
近年來，居民生活建築能(néng)耗增長(cháng)迅速，已經(jīng)成(chéng)爲僅次于工業的第二大能(néng)耗領域。2009年，城鎮居民生活能(néng)耗總量爲2.06億噸标準煤，占能(néng)源消費總量的7.1％，加上公共建築、商業建築等能(néng)耗，居民生活建築能(néng)耗占總能(néng)耗的比例將(jiāng)達到20％以上。
能(néng)效評估指導節能(néng)管理
爲城市提高能(néng)源管理績效提供系統的診斷工具
爲城市提高能(néng)源管理績效提供系統的診斷工具
宋國(guó)君指出，當前，以單位GDP能(néng)耗評價城市能(néng)源效率，指标過(guò)于單一，不能(néng)實現城市能(néng)效的系統、全面(miàn)評估。
“城市能(néng)源效率評估對(duì)我國(guó)城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義。”宋國(guó)君認爲，對(duì)城市能(néng)源效率進(jìn)行評估，首先可以實現城市能(néng)效評估的精細化。通過(guò)正态性分布參數，以及城市分類技術的應用，實現中國(guó)城市能(néng)源效率的定量化、精細化評估，精确定位城市能(néng)耗重點領域的能(néng)源消費效率。其次，可以提供城市提高能(néng)效學(xué)習的“标杆”。將(jiāng)标杆管理的思想引入城市節能(néng)管理中，通過(guò)能(néng)效評估、标杆選擇等，實現城市節能(néng)技術和節能(néng)經(jīng)驗的擴散。
對(duì)城市能(néng)源效率進(jìn)行評估還(hái)可以爲低成(chéng)本實現城市節能(néng)提供重要工具。城市能(néng)效狀态的差異使得城市節能(néng)成(chéng)本差異較大，從全國(guó)角度而言，節能(néng)成(chéng)本低的城市優先節能(néng)，更符合邊際節能(néng)原則，對(duì)于實現節能(néng)的效率具有重要參考價值。
“城市能(néng)效标杆體系可以爲城市節能(néng)評估提供定量化工具。”宋國(guó)君利用城市能(néng)效标杆體系指導城市節能(néng)管理，不僅豐富了城市能(néng)效評估的内涵，拓展城市能(néng)效評估的範圍，爲節能(néng)目标的制訂方面(miàn)提供了更廣闊的橫向(xiàng)視角。
宋國(guó)君將(jiāng)城市能(néng)效标杆體系當作城市提高節能(néng)管理績效系統的診斷工具，識别出城市節能(néng)管理的薄弱環節。
“城市能(néng)源效率評估對(duì)我國(guó)城市建設和發(fā)展具有非常重大的意義。”宋國(guó)君認爲，對(duì)城市能(néng)源效率進(jìn)行評估，首先可以實現城市能(néng)效評估的精細化。通過(guò)正态性分布參數，以及城市分類技術的應用，實現中國(guó)城市能(néng)源效率的定量化、精細化評估，精确定位城市能(néng)耗重點領域的能(néng)源消費效率。其次，可以提供城市提高能(néng)效學(xué)習的“标杆”。將(jiāng)标杆管理的思想引入城市節能(néng)管理中，通過(guò)能(néng)效評估、标杆選擇等，實現城市節能(néng)技術和節能(néng)經(jīng)驗的擴散。
對(duì)城市能(néng)源效率進(jìn)行評估還(hái)可以爲低成(chéng)本實現城市節能(néng)提供重要工具。城市能(néng)效狀态的差異使得城市節能(néng)成(chéng)本差異較大，從全國(guó)角度而言，節能(néng)成(chéng)本低的城市優先節能(néng)，更符合邊際節能(néng)原則，對(duì)于實現節能(néng)的效率具有重要參考價值。
“城市能(néng)效标杆體系可以爲城市節能(néng)評估提供定量化工具。”宋國(guó)君利用城市能(néng)效标杆體系指導城市節能(néng)管理，不僅豐富了城市能(néng)效評估的内涵，拓展城市能(néng)效評估的範圍，爲節能(néng)目标的制訂方面(miàn)提供了更廣闊的橫向(xiàng)視角。
宋國(guó)君將(jiāng)城市能(néng)效标杆體系當作城市提高節能(néng)管理績效系統的診斷工具，識别出城市節能(néng)管理的薄弱環節。
城市能(néng)效地域差異明顯
城市能(néng)效分布均呈現“中間多、兩(liǎng)端少”的特點
最近出爐的《中國(guó)城市能(néng)源效率評估研究報告》表明，我國(guó)城市能(néng)效發(fā)展不平衡，全國(guó)各類型城市能(néng)源效率有顯著差異。
“這(zhè)主要是由于影響能(néng)效的重要因素呈現區域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區煤炭等能(néng)源資源豐富等”。宋國(guó)君告訴記者。
通過(guò)單位GDP能(néng)耗、人均能(néng)耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能(néng)耗、市轄區人均生活電耗等指标表征城市能(néng)效，正态性檢驗表明各指标2005年~2009年均滿足對(duì)數正态分布假定，宋國(guó)君歸納出中國(guó)城市能(néng)效分布均呈現“中間多、兩(liǎng)端少”的特點。
以單位GDP能(néng)耗爲例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值爲1.43噸标煤/萬元，能(néng)耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸标煤/萬元，是均值的4.7倍；能(néng)耗強度最小的是汕尾市的0.528噸标煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能(néng)效提高的速度也呈現顯著差異。“十一五”前4年按照單位GDP能(néng)耗下降16％爲基準，其中，完成(chéng)16％目标的占57.3％，未完成(chéng)的占42.7％；單位GDP能(néng)耗下降20％以上的占10％，單位GDP能(néng)耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能(néng)耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能(néng)耗指标在不同城市間下降的速度差異明顯，對(duì)“十二五”制訂體現地區、城市差異的節能(néng)目标，降低全社會(huì)節能(néng)目标實現成(chéng)本提出了新的要求和挑戰。
城市能(néng)效分布均呈現“中間多、兩(liǎng)端少”的特點
最近出爐的《中國(guó)城市能(néng)源效率評估研究報告》表明，我國(guó)城市能(néng)效發(fā)展不平衡，全國(guó)各類型城市能(néng)源效率有顯著差異。
“這(zhè)主要是由于影響能(néng)效的重要因素呈現區域差異性，如經(jīng)濟發(fā)展呈現東、中、西階梯式特征，華北、西北部分地區煤炭等能(néng)源資源豐富等”。宋國(guó)君告訴記者。
通過(guò)單位GDP能(néng)耗、人均能(néng)耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能(néng)耗、市轄區人均生活電耗等指标表征城市能(néng)效，正态性檢驗表明各指标2005年~2009年均滿足對(duì)數正态分布假定，宋國(guó)君歸納出中國(guó)城市能(néng)效分布均呈現“中間多、兩(liǎng)端少”的特點。
以單位GDP能(néng)耗爲例，2009年在有觀測值的214個城市中，城市平均值爲1.43噸标煤/萬元，能(néng)耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸标煤/萬元，是均值的4.7倍；能(néng)耗強度最小的是汕尾市的0.528噸标煤/萬元，僅是均值的36.9％，差異明顯。
各城市能(néng)效提高的速度也呈現顯著差異。“十一五”前4年按照單位GDP能(néng)耗下降16％爲基準，其中，完成(chéng)16％目标的占57.3％，未完成(chéng)的占42.7％；單位GDP能(néng)耗下降20％以上的占10％，單位GDP能(néng)耗下降率在10％以下的占14.7％，單位GDP能(néng)耗不降反升的占7.3％。由此可見，單位GDP能(néng)耗指标在不同城市間下降的速度差異明顯，對(duì)“十二五”制訂體現地區、城市差異的節能(néng)目标，降低全社會(huì)節能(néng)目标實現成(chéng)本提出了新的要求和挑戰。
能(néng)效差異要細化節能(néng)指标
探索并完善具有邊際節能(néng)效益的節能(néng)政策體系
“未來我國(guó)需要面(miàn)向(xiàng)城市的差異化節能(néng)目标制定機制。”宋國(guó)君指出，“十一五”節能(néng)實踐證明，主觀性強的節能(néng)目标未充分體現各地區的差異，節能(néng)目标呈現自上而下“一刀切”的特點，出現“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節能(néng)現象。因此，“十二五”期間制定面(miàn)向(xiàng)城市的差異化節能(néng)目标體系至關重要。
宋國(guó)君認爲，城市能(néng)效報告主要從城市能(néng)效标杆角度研究城市能(néng)效差異，根據地理區位、産業結構、資源禀賦等影響城市能(néng)效的客觀(總體上)因素，將(jiāng)城市分爲12類，目的是使類内城市單位GDP能(néng)耗等能(néng)效指标具有可比性。
“還(hái)應該探索并完善具有邊際節能(néng)效益的節能(néng)政策體系。”宋國(guó)君認爲，差異化的目标需要差異化的政策體系予以配套。我國(guó)節能(néng)政策以命令控制型手段爲主體，逐漸顯現出總體節能(néng)成(chéng)本高等問題。以市場爲導向(xiàng)的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節能(néng)政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能(néng)效标杆基礎上，開(kāi)發(fā)出機構、行業能(néng)效标杆後(hòu)，建立能(néng)源配額制度，通過(guò)配額交易降低節能(néng)成(chéng)本。
探索并完善具有邊際節能(néng)效益的節能(néng)政策體系
“未來我國(guó)需要面(miàn)向(xiàng)城市的差異化節能(néng)目标制定機制。”宋國(guó)君指出，“十一五”節能(néng)實踐證明，主觀性強的節能(néng)目标未充分體現各地區的差異，節能(néng)目标呈現自上而下“一刀切”的特點，出現“拉閘限電”、“中止供暖”等極端節能(néng)現象。因此，“十二五”期間制定面(miàn)向(xiàng)城市的差異化節能(néng)目标體系至關重要。
宋國(guó)君認爲，城市能(néng)效報告主要從城市能(néng)效标杆角度研究城市能(néng)效差異，根據地理區位、産業結構、資源禀賦等影響城市能(néng)效的客觀(總體上)因素，將(jiāng)城市分爲12類，目的是使類内城市單位GDP能(néng)耗等能(néng)效指标具有可比性。
“還(hái)應該探索并完善具有邊際節能(néng)效益的節能(néng)政策體系。”宋國(guó)君認爲，差異化的目标需要差異化的政策體系予以配套。我國(guó)節能(néng)政策以命令控制型手段爲主體，逐漸顯現出總體節能(néng)成(chéng)本高等問題。以市場爲導向(xiàng)的經(jīng)濟刺激型政策手段應當在節能(néng)政策體系中扮演越來越重要的角色，尤其是在城市能(néng)效标杆基礎上，開(kāi)發(fā)出機構、行業能(néng)效标杆後(hòu)，建立能(néng)源配額制度，通過(guò)配額交易降低節能(néng)成(chéng)本。
提高能(néng)效需要改變觀念
樹立新的幸福感評判标準改變城市生活習慣
“如果保持目前城市能(néng)效水平不變，很難想象中國(guó)城市的未來將(jiāng)會(huì)是什麼(me)樣子。”宋國(guó)君坦言，中國(guó)目前城市能(néng)源效率不高，可提升潛力巨大
“要改變人們的舊有觀念和生活方式。”宋國(guó)君表示，城市需要可持續發(fā)展，人們就(jiù)要轉變生活方式，“幸福感與城市可持續發(fā)展關系密切，但不一定完全一緻。對(duì)幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來越舒服。”
他舉例說(shuō)，冬天在家裡(lǐ)穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開(kāi)空調确實不會(huì)熱，但是電廠排放的污染物又會(huì)造成(chéng)空氣污染。“我們可不可以冬天在家穿羊毛衫，夏天不開(kāi)空調出出汗？”
宋國(guó)君指出，我國(guó)傳統的勤儉節約的美德應該繼續發(fā)揚光大，少用空調，少浪費資源，從生産、消費、生活等各個方面(miàn)做出改變，盡管會(huì)付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續，讓我們的生态環境更加美好(hǎo)。
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“要改變人們的舊有觀念和生活方式。”宋國(guó)君表示，城市需要可持續發(fā)展，人們就(jiù)要轉變生活方式，“幸福感與城市可持續發(fā)展關系密切，但不一定完全一緻。對(duì)幸福的理解需要改變，幸福不一定是越來越舒服。”
他舉例說(shuō)，冬天在家裡(lǐ)穿襯衫當然很舒服，但是溫度每上升一度，需要消耗大量的煤炭；夏天開(kāi)空調确實不會(huì)熱，但是電廠排放的污染物又會(huì)造成(chéng)空氣污染。“我們可不可以冬天在家穿羊毛衫，夏天不開(kāi)空調出出汗？”
宋國(guó)君指出，我國(guó)傳統的勤儉節約的美德應該繼續發(fā)揚光大，少用空調，少浪費資源，從生産、消費、生活等各個方面(miàn)做出改變，盡管會(huì)付出一定的代價，但是卻可以讓城市發(fā)展更加可持續，讓我們的生态環境更加美好(hǎo)。
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曆時(shí)三年的最新研究成(chéng)果
中國(guó)城市能(néng)效評估報告發(fā)布
中國(guó)環境報記者 闫海超 北京報道(dào)
中國(guó)城市能(néng)源效率評估研究報告發(fā)布會(huì)暨中國(guó)城市能(néng)效碳效數據庫開(kāi)通儀式4月16日在北京舉行。《中國(guó)城市能(néng)源效率評估研究報告》是由中國(guó)人民大學(xué)環境政策與環境規劃研究所、北京數彙通環境技術研究院和中國(guó)人民大學(xué)統計學(xué)院3家單位曆時(shí)3年在能(néng)源效率領域的最新研究成(chéng)果。中國(guó)城市能(néng)效碳效數據庫的開(kāi)通，标志著(zhe)集教學(xué)科研、數據服務、咨詢評估爲一體的城市層次能(néng)效碳效數據庫的建成(chéng)。
研究報告由4個章節和附錄構成(chéng)。其中，第一章側重于城市能(néng)效評估方法論，闡述了城市能(néng)效評估模式，第二章是中國(guó)城市能(néng)源效率相關信息評估，第三章是在城市分類基礎上的城市能(néng)效标杆計算，第四章介紹了城市能(néng)效評估結果，列出了城市能(néng)效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作爲案例進(jìn)行能(néng)效對(duì)标。最後(hòu)，附錄介紹了本研究的基礎數據庫及其應用價值。
研究報告在全面(miàn)整理、系統評估中國(guó)城市能(néng)效相關信息的基礎上，利用統計學(xué)等方法，提出城市能(néng)效評估的一般模式，開(kāi)發(fā)了中國(guó)城市能(néng)效評估标杆體系。利用中國(guó)人民大學(xué)統計學(xué)科優勢，研究報告系統評估了中國(guó)城市層次能(néng)源數據質量，并完成(chéng)了中國(guó)地級城市分類及能(néng)效标杆研發(fā)的一般模式，編制了分類别、按年份的城市能(néng)效标杆體系。
本研究還(hái)將(jiāng)爲開(kāi)發(fā)城市能(néng)效等相關指标的預測模型、城市節能(néng)減碳成(chéng)本估算方法、國(guó)家節能(néng)減碳戰略和政策優化等研究奠定基礎。
中國(guó)城市能(néng)效碳效數據庫開(kāi)創了國(guó)内面(miàn)向(xiàng)應用的城市能(néng)效碳效數據庫的先河，將(jiāng)采用會(huì)員制對(duì)外開(kāi)放。
研究報告由4個章節和附錄構成(chéng)。其中，第一章側重于城市能(néng)效評估方法論，闡述了城市能(néng)效評估模式，第二章是中國(guó)城市能(néng)源效率相關信息評估，第三章是在城市分類基礎上的城市能(néng)效标杆計算，第四章介紹了城市能(néng)效評估結果，列出了城市能(néng)效評估名單，并選擇北京、日照、大同、攀枝花等城市作爲案例進(jìn)行能(néng)效對(duì)标。最後(hòu)，附錄介紹了本研究的基礎數據庫及其應用價值。
研究報告在全面(miàn)整理、系統評估中國(guó)城市能(néng)效相關信息的基礎上，利用統計學(xué)等方法，提出城市能(néng)效評估的一般模式，開(kāi)發(fā)了中國(guó)城市能(néng)效評估标杆體系。利用中國(guó)人民大學(xué)統計學(xué)科優勢，研究報告系統評估了中國(guó)城市層次能(néng)源數據質量，并完成(chéng)了中國(guó)地級城市分類及能(néng)效标杆研發(fā)的一般模式，編制了分類别、按年份的城市能(néng)效标杆體系。
本研究還(hái)將(jiāng)爲開(kāi)發(fā)城市能(néng)效等相關指标的預測模型、城市節能(néng)減碳成(chéng)本估算方法、國(guó)家節能(néng)減碳戰略和政策優化等研究奠定基礎。
中國(guó)城市能(néng)效碳效數據庫開(kāi)創了國(guó)内面(miàn)向(xiàng)應用的城市能(néng)效碳效數據庫的先河，將(jiāng)采用會(huì)員制對(duì)外開(kāi)放。
中國(guó)城市能(néng)效評估指标體系
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主題層 |
指标層 |
單位 | |
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總體 |
能(néng)源強度 |
單位GDP能(néng)耗 |
噸标煤/萬元 |
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人均能(néng)耗 |
人均能(néng)源消費量 |
噸标煤人/人 | |
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電耗強度 |
單位GDP耗電量 |
千瓦時(shí)/萬元 | |
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生産 |
工業能(néng)耗強度 |
單位工業增加值能(néng)耗 |
千瓦時(shí)/萬元 |
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生活 |
人均電耗 |
市轄區居民人均年生活用電量 |
千瓦時(shí)/人·年 |